随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在经济发达的地区，繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不开以防灾救灾为目的的人防工程，开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛盾的有效措施，可以提供灾害时的避难空间、储备防灾物资的防灾仓库、紧急饮用水仓库以及救灾安全通道。但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去，努力做到平战结合，使人民防空工程建设迈向健康、快速发展的轨道。
1.1 结合人防工程进行城市地下空间开发，能够提高城市的减灾抗毁能力人防工程与城市地下空间开发利用相结合是高科技局部战争条件下增加城市防护能力，预防和抗御自然和人为灾害的重要手段和措施。人防工程具有极高的抗爆性能，它既可以有效地防护核爆空气冲击波、光辐射、早期核辐射，放射性沾染等杀伤因素的作用，又可以有效地抵御常规弹头爆炸所产生的空气冲击和碎片的杀伤作用，而且能够大大降低战争武器的破坏程度，有效地保护人员和物资设备的安全。同时，人防工程又具有抗震、御风能力，能够有效的保护人民生命财产的安全，达到减灾效果。开发利用城市地下空间可以为创造一个更适宜创业发展和居住生活的现代化中心城市提供良好的条件。地铁、地下商场、地下商业街和地下停车场等项目不公提高了城市人防战备功能和防护能力。同时改善了城市地面环境，保证地面有更多的绿地，同时也有效的缓解了交通的拥挤状况。而地下室间的恒温性、恒湿性、遮光性、气密性等诸多方面远远优于地上空间，可以达到节约能源，减少城市污染，有利于城市生态平衡等效果。地下商场、地下商业街和地下停车场集中，与地上商场、商业街相呼应，直接扩大了服务业的规模，促进了城市经济发展。由于城市人口的不断增加，使得城市规模需要不断的扩大，然而土地资源的有限性制约了城市水平和周边发展的需要。由于技术、能源的限制以及人们对生存环境和城市生态环境要求的提高，向高空发展，已经不现实，唯一的出路就是向地下发展，进行地下空间的开发与利用，是我们必须面临的选择。
