根据《中华人民共和国人民防空法》规定。防空地下室设计必须贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。当防空地下室的平时使用要求与战时防护功能不相一致时，设计中应采取防护功能平战转换措施，以保证战时的各项防护要求在规定的转换时限内完成。
长期以来，人们对人防工程的平战转换工作不论在思想上还是工程规划、建设、管理的整个过程中，一直未给予足够的重视。由于未摆正三个效益的位置关系，有些平战结合的人防地下室同样存在着难以满足及时、快速进行平战转换的问题。首先，有些建设单位注重的是经济效益，忽略战备效益，他们为了平时经营使用需要，平时出人口尺寸设计得很大，战时封堵工程量大，取材困难。其次，有的为节省投资，新建工程需平时就应安装的设施设备未安装到位。虽然考虑了平战转换问题，有方案、有图纸、有预留位置，但仅停留在计划和纸上，一旦遇有紧急情况，付诸实施尚有诸多困难。其三，有些人防工程战备功能不完善、不配套。如医疗救护工程未单独设置战时电源，～旦战争来临，难以及时投入使用和发挥应有作用。
人防工程存在的上述种种问题，很难适应现代战争对人防工程及时、快速的平战转换的各项要求。客观辩证地分析现代战争特点，研究解决人防工程实现及时、快速的平战转换问题已是当务之急。2．1现代战争的不可预料性、突然性及其快速性，决定了人防工程转换工作的长期性、紧迫性和困难性。2．I．1战争的不稳定性因素有所增加。国际国内形势多变，战争的发生不可预料，为此，人防工程的平战转换工作应坚持长期性，立足于应付突发情况，及早做好准备。2．1．2突然性是现代战争的突出特点。空袭成为现代战争的主要手段，具有极大的突然性。战争征兆不明显，用于反空袭的各项准备工作十分紧迫。2．1．3快速性是现代战争的明显优势。高科技的大量运用，大大提高了空袭兵器的突袭能力，达成空袭的快速性、突然性和高效性。这样，防空预警时间短，过去设定的预警线、预警范围已无意义，实现人防工程的平战转换工作将十分困难。2．2人防工程良好的平战转换机制是城市防空袭斗争的关键环节，直接关系减少空袭损失，稳定民众心理，保存战争潜力，对城市防空袭的胜负起着决定性的作用。高新尖武器的大量使用，使现代战争具有极大的破坏性。高质昼的人防工程是防空的物质基础，良好的平战转换机制是实现有效防空的保证。积极做好防空的各项准备工作，特别是实现人防工程及时快速的平战转换，是现代战争以弱抗强、以弱胜强的重要战备工作。2．2．1切实可行的平战转换方案。人防工程的平战转换是人防平战转换的重要组成部分。人防工程的平战转换涉及更多的是硬件建设，包括组织建设、工程技术保障、转换措施方法的制定、材料的供给等方面，它不同于指挥、通信、医疗救护等方面的转换，涉及的大多只是软件方面的问题。所以，在防空袭预案中要针对不同性质的人防工程的平战转换特点和要求，制定适应现代战争的可行的转换方案，确保人防工程实现及时、快速的转换。2．2．2科学合理的平战转换功能。人防工程平战转换功能的科学性和合理性，是实现人防工程战备功能的关键。要切实针对现代战争不断变化的特点，在科学研究、工程设计、工程施工等实践活动中，积极探索科学合理的平战技术、措施和方法，最大限度地保证实现人防工程平战转换功能，发挥其平时、战时应有的作用。2．2．3周密完善的防空演练制度。防空演练是人防战备工作的一项重要内容，是锻炼防空专业队伍，提高群众心理素质和防卫素质的重要途径。也是检验人防工程平战转换的可靠性、可行性的重要手段。通过定期演练，既使得平时的各项战备建设工作得到较好的确认，也保证了战时能够实现及时、快速、顺利地转换，达到 处变不惊、训练有素、秩序井然的转换结果。2．2．4具有稳定的高素质的人防工程抢险抢修专业队。人防工程专业队是防空专业队中的骨干。是确保人防工作发挥防护功能的重要保障。临战前负责人防工程平战转换应急处理施工任务，战时承担人防工程紧急抢险抢修职责，起到减轻空袭损失的作用。人防工程专业队要具备快速动员、快速集结、快速投入工作(战斗)的能力，达到反应灵敏、技术过硬、行动准确、作用明显的目标。
我国《人防工程战术技术要求》中人防工程平战转换分为早期转换、临战转换和紧急转换三个阶段，分别要求在30日、15日、3日内完成，人民防空工程在各个转换时限内完成的转换项目应达到战时使用要求。根据我国人防工程现状，在如此短促的时间内，完成转换工作，时间紧、任务重、难度很大，平战转换的许多工作，必须要在和平时期超前做好，早准备、早实施。社会参与”的原则，搞好人防工程平战转换工作。人防工程的平战转换工作必须要得到领导的高度重视和支持，平时就要特别重视人防工程平战转换工作和措施的落实，长期坚持，及早准备；同时要积极动员社会力量，参与人防工程的平战转换工作建设，这样，战时才能真正实现人防工程及时、快速的转换，充分发挥保护人民生命、财产安全，保存战争潜力的作用。通过普查建档工作，使我们对早期人防工程现状做到心中有数，对不同工程存在的不同问题分门别类，如结构需加固的、孔洞口需改造的、防护设施设备需提前预埋的、有的不具备防护能力需报废的等情况，有针对性地制订相应的平战转换方案或处置措施。在设计阶段，要按照《防空地下室设计规范》和《人防工程战术技术要求》，严格做好设计图纸审查工作，分析平战转换方案的可行性，保证工程具有完善的战备功能。控制工程预留附加设计工程量，限定工程防护单元和防爆单元面积等。施工阶段，要严格按照《人防工程施工验收标准》，和质监部门一起，参与施工全过程的质量监督管理，严要求，严管理，依法加大制约监管力度，特别要注意平战转换设备、设施先期预埋是否到位以及安装质量是否满足要求等方面，确保工程质量。为充分发挥人防工程平时使用功能及战时防护功能，应认真研究和采取行之有效的转换措施和技术。诸如充分利用附加设计技术、应急加固技术、工程预留技术等技术进行一步到位设计；积极采用新结构、新材料和新工艺，提高人防工程科技含量；同时可积极利用人防工程升降设备用出口和应急机动快速掘开式出人口，以及平战转换封堵技术等一系列新成果，确保人防工程能够按照战术技术要求在规定时间内完成转换。科学技术的快速发展，极大地促进了人类的文明和进步，但是，本应为世界和平和发展服务的高科技应用于现代战争，对人类社会又具有极大的破坏性。世界形势树欲静而风不止，我们应该牢记“忘战必忧”的古训，针对现代战争的新特，加强人防建设，积极做好人防平战转换工作，使人防工程的平战转换工作能适应现代战争需要，充分发挥人防工程应有的作用。
